日前通識科教材刪除「三權分立」字眼，引起社會爭議。教育局局長楊潤雄及特首林鄭月娥先後澄清，香港沒有「三權分立」。前律政司司長、原香港基本法委員會副主任梁愛詩接受《堅料網》專訪時指出，《基本法》的原意指，「三權分立」不等如完全獨立於政府，因行政長官是在三權之上，並且由行政主導。她坦言，很多人包括一些資深學者，都對《基本法》存在很多誤解而惹起爭議，特首有責任向公眾解釋清楚。
文：潘翠華 攝影：黃智峯、羅偉健
梁愛詩指出，1990年3月時，香港基本法起草委員會主任姬鵬飛將《基本法》草案提交予全國人民代表大會審議，講及香港政治體制時說：「行政機關與立法機關的關係，應該是既相互制衡，又是互相配合」。
行政主導但亦受立法機關制約
她表示：「所有政策和立法的主動權在行政機關，所以是行政主導。但任何政府的政策都需要立法去推行，和需要財政撥備去執行，這個權力在立法會。」而即使立法會議員可以提出私人草案，但亦受到制約，即不能涉及公共開支、政治體制、政府運作。「所以如果行政機關提出的政策得到立法會的支持，就是相互配合；若得不到支持，就不能執行，就是相互制衡。」
另一方面，行政長官有權解散立法會，但同時立法會亦有權力罷免行政長官，都是相互制衡的體現。同時，行政機關又受到立法機關制約，「譬如《基本法》35條， 居民有權得到秘密法律諮詢，對行政部門和行政人員的行為向法院提起訴訟，即司法覆核，對象也包括行政長官。」
司法機關非完全獨立 法官需由特首任命
至於司法機關，梁愛詩解釋，司法獨立體現在《基本法》85和89條：「特區法院獨立進行審判，不受任何干涉；司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。換句話講，他們可以無畏無懼，無私無欺地決斷進行審判，你不能因為不喜歡他的裁法而將他免職。」但是法官的聘任要經由司法人員推薦委員會推薦後，需要再得到行政長官同意才能任命，而高等法院和終審法院的首席法官任免，更需要行政長官徵得立法會的同意，報人大常委會備案。
所以「司法獨立」是指執行職責時，司法機關本身並非完全獨立，「譬如《基本法》19條就有提到，對於國防、外交等國家行為，沒有司法管轄權。如果法官要多開一個法庭，要取得財政撥備，也要獲得立法會批准，要加聘人手時，也要取得行政機關的同意。」
鄧小平曾指香港不宜搞「三權分立」
梁愛詩又引述「一國兩制」總設計師鄧小平於1987年4月16日，會見香港基本法起草委員會委員時，曾講及基本法體制不能照搬西方一套，「比如搞三權分立，搞英美的議會制，並且用此來判斷是否民主，恐怕不適宜」，以此引證本港並不存在「三權分立」，以「三權分置」形容更為適宜，即行政、立法、司法機關各司其職，按照基本法行使其權力，並相互配合、相互制衡。
她強調，雖然《基本法》裏面沒有寫明「三權分立」和「行政主導」的字眼，但是看《基本法》起草規定的原意，的確如此，「如果你說三權完全獨立於政府，這就不是了，它們的權和責在《基本法》內寫得很清楚。」
社會對《基本法》存誤解 特首需解釋
對於今次林鄭月娥再次澄清本港沒有「三權分立」，梁愛詩認為是因為社會對《基本法》仍存在很多誤解，當中包括一些資深學者，作為特首有責任去釐清：「在我們政治體制裏面，不是各自為政，不是這樣解的，是要相互配合、相互制衡的，作為特首是有責任要向市民講清楚這東西，因為有很多誤解，都是因為這樣引起爭議。」
